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瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)
2018-01-11 04:25:58 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社金邊1月10日電 瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022)

  一、發(fā)展目標(biāo)

  本《行動(dòng)計(jì)劃》根據(jù)瀾滄江-湄公河合作(簡稱瀾湄合作)首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過的《三亞宣言》等文件制定,旨在促進(jìn)瀾湄沿岸各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增進(jìn)各國人民福祉,縮小本區(qū)域發(fā)展差距,建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運(yùn)共同體。對(duì)接“一帶一路”倡議、《東盟2025:攜手前行》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機(jī)制愿景,致力于將瀾湄合作打造成為獨(dú)具特色、具有內(nèi)生動(dòng)力、受南南合作激勵(lì)的新型次區(qū)域合作機(jī)制,助力東盟共同體建設(shè)和地區(qū)一體化進(jìn)程,促進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

  二、基本原則

  本《行動(dòng)計(jì)劃》將密切結(jié)合瀾湄六國發(fā)展需求和區(qū)域一體化進(jìn)程,體現(xiàn)《三亞宣言》中確立的“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門參與”的架構(gòu),以政府引導(dǎo)、多方參與、項(xiàng)目為本的模式運(yùn)作,積極探索符合六國特點(diǎn)的新型次區(qū)域合作模式。本《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將建立在協(xié)商一致、平等相待、相互協(xié)商和協(xié)調(diào)、自愿參與、共建、共享的基礎(chǔ)上,尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法,符合各成員國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章制度。2018年至2019年為奠定基礎(chǔ)階段,重在加強(qiáng)各領(lǐng)域合作規(guī)劃,推動(dòng)落實(shí)中小型合作項(xiàng)目。2020年至2022年為鞏固和深化推廣階段,重在加強(qiáng)五大優(yōu)先領(lǐng)域合作,拓展新的合作領(lǐng)域,以呼應(yīng)成員國發(fā)展需求,完善合作模式,逐步探討大項(xiàng)目合作。

  三、工作架構(gòu)

  完善領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)組成的多層次機(jī)制框架。

  加強(qiáng)瀾湄六國國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào),探討建立瀾湄合作國際秘書處。

  每年通過高官會(huì)向外長會(huì)提交本《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)進(jìn)展報(bào)告,成員國將下一年度聯(lián)合項(xiàng)目清單提交外長會(huì)審議通過。

  在六方共識(shí)基礎(chǔ)上,逐步將優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組級(jí)別提升至高官級(jí)或部長級(jí)。加強(qiáng)優(yōu)先領(lǐng)域合作的同時(shí)亦鼓勵(lì)擴(kuò)展其他領(lǐng)域合作。

  設(shè)計(jì)瀾湄合作徽標(biāo)及其他瀾湄標(biāo)志。

  與其他湄公河次區(qū)域機(jī)制相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展。

  協(xié)調(diào)瀾湄合作與中國-東盟合作的關(guān)系。主要通過探討與中國-東盟聯(lián)合合作委員會(huì)建立交流溝通,加強(qiáng)與中國-東盟中心合作。作為臨時(shí)性安排,與其他東盟相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。

  四、務(wù)實(shí)合作

  4.1 政治安全事務(wù)

  4.1.1 保持高層交往

  每兩年召開一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,規(guī)劃瀾湄合作未來發(fā)展。如有必要,在協(xié)商一致基礎(chǔ)上召開臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

  每年舉行一次外長會(huì),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí),評(píng)估合作進(jìn)展,提出合作建議。

  六國領(lǐng)導(dǎo)人通過雙邊訪問或其他國際合作平臺(tái)保持經(jīng)常性接觸。

  4.1.2 加強(qiáng)政治對(duì)話與合作

  每年視情舉行外交高官會(huì)、外交和各領(lǐng)域聯(lián)合工作組會(huì)。

  支持瀾湄國家政策對(duì)話和官員交流互訪活動(dòng)。

  4.1.3 政黨交流

  秉持瀾湄合作精神,促進(jìn)瀾湄國家政黨對(duì)話交流。

  4.1.4 非傳統(tǒng)安全合作

  深化瀾湄國家執(zhí)法對(duì)話與合作,應(yīng)對(duì)共同關(guān)心的非傳統(tǒng)安全事務(wù)。

  共同加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作,如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國境、販賣人口、走私販運(yùn)槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國犯罪。

  秉持瀾湄合作精神,遵守各國國內(nèi)法律法規(guī),促進(jìn)六國間邊境地區(qū)地方政府和邊境管理部門交流。

  加強(qiáng)瀾湄國家警察、司法部門及相關(guān)院校合作。

  加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、人道主義援助合作,確保糧食、水和能源安全。探索向?yàn)?zāi)民和受氣候變化影響的人們提供支持的多種方案。

  4.2 經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

  4.2.1 互聯(lián)互通

  編制“瀾湄國家互聯(lián)互通規(guī)劃”,對(duì)接《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他次區(qū)域規(guī)劃,促進(jìn)瀾湄國家全面互聯(lián)互通,探索建立瀾湄合作走廊。

  推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、港口、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)。增加包括北斗系統(tǒng)在內(nèi)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在瀾湄國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、物流、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

  推進(jìn)簽證、通關(guān)、運(yùn)輸便利化,討論實(shí)施“單一窗口”口岸通關(guān)模式。

  加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和升級(jí)改造合作,推動(dòng)瀾湄國家電力互聯(lián)互通和電力貿(mào)易,打造區(qū)域統(tǒng)一電力市場。

  制定瀾湄國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃,積極推進(jìn)跨境陸纜和國際海纜建設(shè)和擴(kuò)容。探索跨多國陸纜合作新模式,提高現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)利用效率,持續(xù)提升瀾湄國家間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平。

  加強(qiáng)數(shù)字電視、智能手機(jī)、智能硬件和其他相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的合作。

  加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)互認(rèn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)合作。

  4.2.2 產(chǎn)能

  根據(jù)《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,制定“瀾湄國家產(chǎn)能合作行動(dòng)計(jì)劃”。

  加強(qiáng)產(chǎn)能提升能力建設(shè),開展經(jīng)驗(yàn)交流與培訓(xùn)。

  探討搭建產(chǎn)能與投資合作平臺(tái),舉辦“瀾湄國家產(chǎn)能合作論壇”等活動(dòng),探討建立瀾湄國家產(chǎn)能與投資合作聯(lián)盟。

  促進(jìn)瀾湄國家企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)能合作。

  探討設(shè)立多邊參與的瀾湄產(chǎn)能合作發(fā)展基金。

  4.2.3 經(jīng)貿(mào)

  通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的試點(diǎn),推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作,完善合作框架、工作機(jī)制和制度性安排。

  提升瀾湄國家貿(mào)易和投資便利化水平,進(jìn)一步降低非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

  成立瀾滄江-湄公河商務(wù)理事會(huì)。探討建立瀾湄國家中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。

  舉辦國際貿(mào)易展銷會(huì)、博覽會(huì)和招商會(huì)等加強(qiáng)瀾湄國家間貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

  4.2.4 金融

  基于包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》在內(nèi)的各類區(qū)域合作融資原則,共同建立瀾湄國家間長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的多元融資體系。

  加強(qiáng)瀾湄國家金融主管部門合作與交流,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

  強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的金融市場和良好的金融結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性,支持加強(qiáng)金融監(jiān)管的能力建設(shè)和相互協(xié)調(diào)。繼續(xù)開展研究與經(jīng)驗(yàn)交流,以促進(jìn)雙邊貨幣互換、本幣結(jié)算和金融機(jī)構(gòu)合作。

  加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲金融合作協(xié)會(huì)和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作。

  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為商業(yè)經(jīng)營提供便利,支持地區(qū)貿(mào)易投資。通過各類供應(yīng)商和渠道,促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展,推進(jìn)瀾湄地區(qū)普惠金融和可持續(xù)增長。

  4.2.5 水資源

  做好水資源可持續(xù)利用頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)水資源政策對(duì)話,定期舉辦瀾湄水資源合作論壇。

  推進(jìn)瀾湄水資源合作中心建設(shè),使之成為支撐瀾湄水資源合作的綜合合作平臺(tái)。

  促進(jìn)水利技術(shù)合作與交流,開展瀾滄江-湄公河水資源和氣候變化影響等方面的聯(lián)合研究,組織實(shí)施可持續(xù)水資源開發(fā)與保護(hù)技術(shù)示范項(xiàng)目和優(yōu)先合作項(xiàng)目。

  加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè),開展該領(lǐng)域的交流培訓(xùn)與考察學(xué)習(xí)。

  發(fā)展和改進(jìn)對(duì)瀾湄各國開放的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息共享。

  加強(qiáng)瀾滄江-湄公河洪旱災(zāi)害應(yīng)急管理,實(shí)施湄公河流域防洪抗旱聯(lián)合評(píng)估,就早日建立應(yīng)對(duì)瀾滄江-湄公河緊急洪旱災(zāi)害信息共享溝通渠道開展聯(lián)合研究。

  制定“水資源合作五年行動(dòng)計(jì)劃”,以協(xié)商解決共同關(guān)心的問題。

  4.2.6 農(nóng)業(yè)

  加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),確保糧食、營養(yǎng)安全和食品安全,創(chuàng)造投資機(jī)會(huì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作。

  擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的交流與合作,支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息分享交流和人員互訪,共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)試驗(yàn)示范基地和技術(shù)中心,并建設(shè)瀾湄合作農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。

  舉辦瀾湄合作村長論壇。

  推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全合作,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展,打造瀾湄國家統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場,提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

  開展動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測、預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治合作。加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生領(lǐng)域合作。開展水資源生態(tài)養(yǎng)護(hù)合作,推動(dòng)建立瀾湄流域生態(tài)養(yǎng)護(hù)交流合作機(jī)制,共建野生魚類增殖救護(hù)中心,以加強(qiáng)魚類多樣性、魚類數(shù)量和魚群巡游等信息共享,促進(jìn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖能力建設(shè)等方面的漁業(yè)合作。

  探討共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),引導(dǎo)社會(huì)民間力量參與合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營。

  4.2.7 減貧

  制定“瀾湄可持續(xù)減貧合作五年計(jì)劃”,推動(dòng)瀾湄國家減貧經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)分享。

  加強(qiáng)減貧能力建設(shè)和充足經(jīng)濟(jì)學(xué)等減貧經(jīng)驗(yàn)分享,開展瀾湄國家村官交流和培訓(xùn)項(xiàng)目。通過人員互訪、政策咨詢、聯(lián)合研究、交流培訓(xùn)、信息互通、技術(shù)支持等多層次全方位能力建設(shè)活動(dòng),提升瀾湄國家減貧能力。

  在湄公河國家啟動(dòng)減貧合作示范項(xiàng)目。

  4.2.8 林業(yè)

  加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用,推動(dòng)瀾湄流域森林生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。

  提升利用合法原材料加工的林產(chǎn)品貿(mào)易額,推進(jìn)社區(qū)小型林業(yè)企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法與治理,合作打擊非法砍伐和相關(guān)貿(mào)易,促進(jìn)林業(yè)科技合作與交流,加強(qiáng)湄公河沿岸森林恢復(fù)和植樹造林工作。

  加強(qiáng)邊境地區(qū)防控森林火災(zāi)合作。

  加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)合作,共同打擊野生動(dòng)植物非法交易。

  加強(qiáng)瀾湄國家林業(yè)管理和科研能力建設(shè),推動(dòng)林業(yè)高等教育和人力資源合作交流,開展主題培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金生項(xiàng)目和訪問學(xué)者項(xiàng)目。

  4.2.9 環(huán)保

  推進(jìn)瀾湄環(huán)保合作中心建設(shè)。對(duì)接瀾湄六國環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,制定“瀾湄國家環(huán)境合作戰(zhàn)略”。

  制定并實(shí)施“綠色瀾湄計(jì)劃”,重點(diǎn)推動(dòng)大氣、水污染防治和生態(tài)系統(tǒng)管理合作,加強(qiáng)與相關(guān)次區(qū)域機(jī)制溝通。

  加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)和宣傳教育合作,提高民眾環(huán)保意識(shí)。

  4.2.10 海關(guān)、質(zhì)檢

  探討制定具體合作方案,逐步推動(dòng)召開瀾湄國家海關(guān)和質(zhì)檢部門會(huì)議。

  提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關(guān)速度。

  加強(qiáng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化,推進(jìn)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的培訓(xùn)、合作與互認(rèn)。開展瀾湄國家計(jì)量援助,提升計(jì)量能力建設(shè)。

  4.3 社會(huì)人文合作

  4.3.1 文化

  加強(qiáng)文化政策信息共享,促進(jìn)文化對(duì)話,努力落實(shí)《瀾湄文化合作寧波宣言》。

  深化文化藝術(shù)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化產(chǎn)業(yè)、文化人力資源開發(fā)等領(lǐng)域交流與合作,鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)、文化企業(yè)開展交流與合作。

  發(fā)揮瀾湄各國設(shè)立的文化中心的作用,舉辦瀾湄國家文化交流活動(dòng)。

  4.3.2 旅游

  探討成立瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟。

  加強(qiáng)旅游業(yè)人才培訓(xùn),鼓勵(lì)瀾湄國家參加?xùn)|盟旅游論壇、湄公河旅游論壇和中國國際旅游交易會(huì)等活動(dòng)。

  探討建立瀾湄合作中長期旅游發(fā)展愿景,加強(qiáng)促進(jìn)旅游發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  推動(dòng)認(rèn)可東盟旅游標(biāo)準(zhǔn)。

  4.3.3 教育

  中國-東盟教育交流周期間舉辦活動(dòng),加強(qiáng)瀾湄國家合作。

  加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn),支持在中國設(shè)立瀾湄職業(yè)教育基地,在湄公河國家設(shè)立瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

  推動(dòng)瀾湄國家高校合作,鼓勵(lì)高校間開展聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合研究和學(xué)術(shù)交流,探索建立學(xué)分互認(rèn)互換制度。

  4.3.4 衛(wèi)生

  加強(qiáng)對(duì)登革熱、瘧疾等新生和再發(fā)傳染病防治合作,建立并完善跨境新生和再發(fā)傳染病預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

  加強(qiáng)醫(yī)院和醫(yī)療研究機(jī)構(gòu)間的合作,促進(jìn)技術(shù)交流和人員培訓(xùn)。推進(jìn)六國鄉(xiāng)村醫(yī)院和診所建設(shè)方面的合作。

  開展“光明行”、“微笑行”、婦幼健康工程等短期義診。中方將向有需要的湄公河國家派遣醫(yī)療隊(duì)。

  4.3.5 媒體

  加強(qiáng)主流媒體交流合作,鼓勵(lì)舉辦影視節(jié)或展映活動(dòng)。

  鼓勵(lì)六國外交部建立瀾湄合作官方網(wǎng)站或在其外交部網(wǎng)站發(fā)布瀾湄合作官方信息,酌情將社交媒體作為發(fā)布信息和處理公共事務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。

  創(chuàng)辦瀾湄合作雜志或新聞手冊(cè),建立瀾湄合作數(shù)據(jù)庫。

  4.3.6 民間交流和地方合作

  通過舉辦各種民間活動(dòng),加強(qiáng)瀾湄合作品牌建設(shè),提升六國民眾的瀾湄意識(shí)。

  推動(dòng)青年交流,打造瀾湄青年交流品牌項(xiàng)目。

  通過舉辦培訓(xùn)班、交流互訪等形式多樣的活動(dòng),促進(jìn)性別平等,提升婦女交流合作。

  調(diào)動(dòng)成員國地方政府參與瀾湄合作,鼓勵(lì)其參與瀾湄合作具體項(xiàng)目。

  鼓勵(lì)非政府組織適當(dāng)參與瀾湄項(xiàng)目合作。

  加強(qiáng)瀾湄國家紅十字會(huì)交流,開展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目,提升瀾湄國家紅十字會(huì)能力建設(shè)。

  在成員國認(rèn)為合適的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)人員交流互訪,促進(jìn)對(duì)宗教與宗教間事務(wù)上的國家管理合作。

  五、支撐體系

  5.1 資金支撐

  用好中方設(shè)立的瀾湄合作專項(xiàng)基金,優(yōu)先支持瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和外長會(huì)確定、并符合《三亞宣言》等重要文件所設(shè)立目標(biāo)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)各國加大資金資源投入。積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持。發(fā)揮社會(huì)市場資源作用,打造立體化、全方位的金融支撐體系。

  5.2 智力支撐

  探索官、產(chǎn)、學(xué)一條龍合作模式,建立全球湄公河研究中心,逐步形成瀾湄合作二軌團(tuán)隊(duì)和智庫網(wǎng)絡(luò)。

  5.3 監(jiān)督機(jī)制

  充分發(fā)揮瀾湄合作各國家秘書處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)多領(lǐng)域合作,統(tǒng)籌資源,形成合力。督促和指導(dǎo)本國相關(guān)部門參與合作,對(duì)重要活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估監(jiān)督。利用民間專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源,發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 馬俊卿
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