馬 亮
10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發(fā)布。公報提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！睂⑼晟浦袊厣鐣髁x制度和國家治理現(xiàn)代化提升到如此高的戰(zhàn)略層面，這意味著制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化是一項涉及頂層設(shè)計的戰(zhàn)略議題，并將決定未來很長一段時間中國改革和發(fā)展的基本走向。
本次會議回答了涉及國家治理的若干重大問題，這涉及國家治理體系包括國家治理能力如何衡量，以及中國特色社會主義制度何以完善等問題。尤為重要的是，本次會議明確了國家治理體系的結(jié)構(gòu)和特征，確定了國家治理能力的衡量標準和現(xiàn)代化路徑，以及如何讓制度真正發(fā)揮作用的政策方針。
首先，本次會議闡明了國家治理體系的基本框架和四梁八柱，認為國家治理體系包括黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、社會主義先進文化的制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策以及黨和國家監(jiān)督體系等13個領(lǐng)域的制度體系。這些領(lǐng)域的具體制度體系相互銜接并有機結(jié)合，共同構(gòu)成了一個完整、有層次和行之有效的國家治理體系。
國家治理涉及方方面面的制度，本次會議明確了在國家治理中發(fā)揮根本作用、至關(guān)重要和不可替代的根本制度，從而厘清了國家治理體系的核心要素和結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這些根本制度之下則是各個領(lǐng)域具體運轉(zhuǎn)的規(guī)則、程序和規(guī)范，它們?yōu)檫@些核心制度的有效運轉(zhuǎn)提供了有力支撐，并反過來受根本制度的指導和制約。由此可見，會議為今后各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善明確了方向和路徑，有利于各方面制度的體系化和現(xiàn)代化。
其次，會議明確了國家治理能力現(xiàn)代化的具體方略、路線圖和時間表，特別強調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。這就說明要充分發(fā)揮中國各方面制度的優(yōu)勢，持續(xù)不斷地提升國家治理效能，使制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。
國家治理體系和治理能力有沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上取決于治理效能是否提升了。只有把中國特色社會主義制度各方面的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，才能說真正實現(xiàn)了國家治理的現(xiàn)代化。因此，國家治理要以結(jié)果為導向，用治理效能來衡量和監(jiān)測制度建設(shè)進程，真正讓優(yōu)勢制度發(fā)揮優(yōu)勢并提高效能。
最后，會議要求“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！边@意味著要在全黨全社會營造尊重制度、執(zhí)行制度、信任制度和維護制度的良好氛圍，真正讓制度發(fā)揮優(yōu)勢作用并實現(xiàn)制度效能的持續(xù)提升。
黨政部門和領(lǐng)導干部是制度執(zhí)行的風向標，只有他們率先垂范和以身作則地學習、尊重、執(zhí)行和維護制度，全社會才會形成制度先行的良好氛圍，使制度暢行無阻并推動治理現(xiàn)代化。之所以過去很多好的制度無法執(zhí)行和落地，同一些部門和干部的執(zhí)政理念有關(guān)。因此，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，扼制乃至避免凌駕于制度之上的行為。
制度至關(guān)重要，但是政府和社會對制度的態(tài)度和信心更加重要。只有多數(shù)人都能尊重和信任制度，讓制度真正運轉(zhuǎn)起來，才能使制度“硬起來”并發(fā)揮基礎(chǔ)性和根本性作用。這意味著要提高各項制度在全社會的知曉度和認同度，降低制度運行的成本和障礙，持續(xù)釋放制度的活力和優(yōu)勢。（作者為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授）
