政聞│杭州峰會帷幕落下,反腐大網(wǎng)正在拉開
G20杭州峰會在西子湖畔落下帷幕,全世界最重要20個經(jīng)濟體的領(lǐng)導人風云際會,為世界經(jīng)濟把脈開方,成果豐碩。在這些成果中,除了經(jīng)濟議題,還有一項內(nèi)容值得關(guān)注。
G20各國領(lǐng)導人一致批準通過:《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》。這3項成果,意義非同一般。
反腐也有國內(nèi)、國際兩個戰(zhàn)場,除了“打虎”“拍蠅”,還包括海外“獵狐”,開展國際追逃追贓。據(jù)介紹,2014年以來,我國先后開展“天網(wǎng)2014”“天網(wǎng)2015”行動,已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員1915人,追贓金額74.7億元;截至目前,2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有三分之一(33人)落網(wǎng)。
毋庸諱言,由于不同國家的歷史文化和現(xiàn)實國情不同,法律體系、司法制度、執(zhí)法機制也有很大區(qū)別,反腐敗的國際合作面臨諸多困難。許多腐敗分子正是利用這種差異,企圖遠走天涯、逍遙法外。
梳理“百名紅通人員”名單很容易發(fā)現(xiàn),外逃腐敗分子的目的地,多集中在西方發(fā)達國家,其中美國最多(40人),加拿大次之(26人),澳大利亞、新西蘭、英國、法國、新加坡、韓國等也是外逃人員相對較多的國家。
因此,除了雙邊模式的努力,多邊框架下的合作,也是我國反腐外交的重要突破口。這兩大突破口,在此次G20杭州峰會都可圈可點。
第一個突破,與美國達成重大共識。
?。乖拢橙眨暯街飨c前來參加峰會的美國總統(tǒng)奧巴馬在杭州會晤時就指出,中美雙方要繼續(xù)積極拓展反腐敗和執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實合作。在會晤達成的35項成果清單中,第16項專門針對“反腐敗與追逃追贓”:
雙方將繼續(xù)就包機遣返逃犯和非法移民開展合作。
雙方同意進一步加大反洗錢和返還腐敗資產(chǎn)合作,共同落實好《關(guān)于反洗錢和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄》等文件,商談相互承認和執(zhí)行沒收事宜以及資產(chǎn)分享協(xié)議。
雙方同意商談制定勸返程序。
事實上,在沒有簽署引渡條約的情況下,勸返、遣返是追逃的主要方式。記者統(tǒng)計,在目前已經(jīng)歸案的33名“百名紅通人員”中,有19名是被勸返回國,7名是被遣返回國??梢灶A期,中美同意就遣返、勸返工作加強合作,將有助于推動國際追逃的力度。
第二個突破,就是以上提到的3項峰會成果。
其中,《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》是具體指導文件,《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》是近期行動綱領(lǐng),在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心則放眼未來反腐敗規(guī)則的制定。
尤其《高級原則》是繼2014年我國擔任APEC輪值主席通過《北京反腐敗宣言》之后,在多邊框架下再一次以國際文件的形式明確提出加強國際反腐務(wù)實合作的“中國主張”。
作為匯聚世界最主要經(jīng)濟體的國際合作機制,G20當然是反腐敗領(lǐng)域多邊協(xié)作的重要平臺。G20領(lǐng)導人于2010年在多倫多峰會上即宣布成立反腐敗工作組。該工作組采取共同主席制,由當年G20輪值主席國和另外一個成員國擔任。今年,我國是G20峰會主辦國,中央紀委監(jiān)察部擔任反腐敗工作組主席,并邀請了英國內(nèi)閣辦公廳擔任共同主席。反腐敗工作組的共同主席則由中央紀委監(jiān)察部國際合作局副局長蔡為擔任。
雖然目前《高級原則》的具體內(nèi)容并未對外公布,但是從6日中央紀委網(wǎng)站刊發(fā)的對蔡為的專訪中可窺見一斑。
據(jù)介紹,《高級原則》分三部共10條,致力于打造一個“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐敗國際追逃追贓合作體系,內(nèi)容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協(xié)查機制、完善合作法律框架等多個方面,明確要求各國為追逃追贓工作創(chuàng)造有利條件。
用蔡為的話說,相比于兩年前的《北京反腐敗宣言》,《高級原則》所提出的合作目標、措施和路徑更明確、更具體,進一步闡釋了中方關(guān)于反腐敗追逃追贓的主張。
蔡為在專訪中透露,作為工作組主席,在G20這樣一個全球首屈一指的大國協(xié)商共治機制下,中方為推動達成《高級原則》等3項成果付出了很大努力。
“在磋商過程中,先后6輪反復征求并充分吸納G20成員國和相關(guān)國際組織的意見近800條,通過耐心細致的交流溝通,各方增進了理解,建立了信任,妥善處理了分歧……中方作為工作組主席付出的努力也得到各方贊賞,不少代表表示‘被中方的真誠感動’。當工作組共同主席宣布通過成果文件時,現(xiàn)場響起熱烈的掌聲?!?/p>
感動與會各方的,除了中方的“真誠”,更來自十八大以來國內(nèi)反腐敗斗爭有目共睹的成效所帶來的“底氣”。一批“大老虎”紛紛落馬,打破了“刑不上大夫”的猜想;至少超過16萬人因違反八項規(guī)定精神被處理,扭轉(zhuǎn)了“法不責眾”心態(tài)……
反腐敗,不是看人下菜的“勢利店”,不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”,不是有頭無尾的“爛尾樓”,已成共識。正如蔡為所說,“國內(nèi)反腐敗工作的良好發(fā)展勢頭為當好主席提供了根本支撐?!?/p>
2016年7月13日,在武漢天河機場,“百名紅通人員”朱海平從美國回國投案自首。標志著“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)。新華社發(fā)(楊平攝)
知己知彼,方能百戰(zhàn)不殆,反腐敗國際追逃追贓要善于運用國際規(guī)則。3項成果中的在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心則是著眼長遠的策略。這個中心是第一個面向G20成員國開展反腐敗追逃追贓研究的機構(gòu)。
?研究中心最終花落北京師范大學,理由是該校在追逃追贓問題上具有較強研究實力。G20成員以及對此感興趣的國家和國際組織可自愿推薦專家、專業(yè)人士和其他相關(guān)人員協(xié)助研究中心開展特定議題的研究。研究領(lǐng)域涵蓋G20國家中主要外逃目的國的追逃追贓相關(guān)法律法規(guī),與追逃追贓合作密切相關(guān)的內(nèi)容,如引渡、司法協(xié)助、資產(chǎn)返還立法和實踐等??梢灶A見,這個研究中心未來將為我國反腐敗國際合作規(guī)則制定提供智力支持。
任腐敗分子逃往海角天涯,也絕無藏身之地。從APEC到G20,我國國際反腐的路徑越走越寬,中國倡導和引領(lǐng)的國際反腐新秩序正逐漸建立。西子湖畔,帷幕已經(jīng)落下,一張反腐大網(wǎng)正在拉開。(據(jù)新華視點微信報道 記者朱基釵、羅宇凡)