二十國集團創(chuàng)新增長藍圖

　　一、目標

　　世界經濟正處于重要時刻。我們決心展現領導力，秉持伙伴關系和包容精神，以應對新的機遇和挑戰(zhàn)。我們承諾使用所有可用的政策工具，包括貨幣、財政和結構性政策，以穩(wěn)定信心并促進增長。我們需要抓住技術突破為全球經濟增長帶來的歷史性機遇。我們決心通過創(chuàng)新增長提升中長期增長潛力。創(chuàng)新增長理念涵蓋支持創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數字經濟的行動，結構性改革亦在此方面發(fā)揮重要作用。在宏觀經濟政策措施支持下，這些行動可以提升生產力、創(chuàng)造就業(yè)、釋放新的經濟潛力。《創(chuàng)新增長藍圖》代表了二十國集團為促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長作出的重要貢獻，是對二十國集團成員在全面增長戰(zhàn)略框架下所做努力的補充。

　　二、總體工作方式

　　我們核準以下總體工作方式，以確保實現創(chuàng)新增長。我們將展現領導力、伙伴精神、遠見和雄心，加強成員間以及公私部門間合作，以推進創(chuàng)新增長，應對共同挑戰(zhàn)。根據《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等二十國集團成員加入的多邊條約及協(xié)定，我們重申充分和有效的知識產權保護和執(zhí)法對創(chuàng)新十分重要。我們支持擴大開放，并在彼此同意的條件下促進自愿的知識傳播和技術轉讓。我們進一步強調更為開放的貿易和投資體制的重要性。我們重視以包容的精神消除極端貧困、減少不平等和社會排斥，彌合數字鴻溝。我們鼓勵建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以激發(fā)創(chuàng)造力，支持將創(chuàng)意同創(chuàng)業(yè)、科技相結合，實現創(chuàng)新增長并創(chuàng)造就業(yè)機會。我們期待在二十國集團各工作機制之間以及同其他國際組織和倡議間的討論中加強協(xié)調?？紤]到各成員的不同關切和工作重點，我們將秉持靈活性。

　　三、行動

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　　創(chuàng)新是指在技術、產品或流程中體現的新的和能創(chuàng)造價值的理念。創(chuàng)新包括推出新的或明顯改進的產品、商品或服務，源自創(chuàng)意和技術進步的工藝流程，在商業(yè)實踐、生產方式或對外關系中采用的新的營銷或組織方式。創(chuàng)新涵蓋了以科技創(chuàng)新為核心的廣泛領域，是推動全球可持續(xù)發(fā)展的主要動力之一，在諸多領域發(fā)揮著重要作用，包括促進經濟增長、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和結構性改革，提高生產力和競爭力，為民眾提供更好的服務并應對全球性挑戰(zhàn)。

　　為進一步推動創(chuàng)新，幫助成員打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，我們通過《2016年二十國集團創(chuàng)新行動計劃》，制定鼓勵創(chuàng)新的指導原則和行動。我們鼓勵采取支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略、政策和措施，將致力于支持科技創(chuàng)新投資，建立二十國集團在線創(chuàng)新政策實踐交流社區(qū)，發(fā)布由經合組織起草的2016年二十國集團創(chuàng)新報告，同創(chuàng)新伙伴和利益攸關方開展密切對話，同時鼓勵討論開放科學，尋找應對全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案。

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　　新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關服務業(yè)轉變生產過程和商業(yè)模式、推動中長期經濟增長提供了新機遇。物聯網、大數據、云計算、人工智能、機器人、增材制造、新材料、增強現實、納米技術和生物技術等很多新興技術取得重大進展。這些技術進步正推動智能制造、個性定制、協(xié)同生產和其他新型生產方式和商業(yè)模式的發(fā)展。同時，在這一新環(huán)境下，企業(yè)、員工、消費者、政府和其他利益攸關方也面臨挑戰(zhàn)。我們將全力識別在發(fā)達和發(fā)展中國家中存在的這些挑戰(zhàn)和機遇，將新工業(yè)革命帶來的社會成本降至最低，并充分利用其帶來的機遇。

　　為促進新工業(yè)革命發(fā)展并將其作為經濟增長主要動力，我們通過《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》，制定推進新工業(yè)革命議程的指導原則和行動。我們將就新工業(yè)革命及其相關研究進一步加強溝通與合作，推動中小企業(yè)從新工業(yè)革命中獲益，應對就業(yè)和勞動力技能方面的挑戰(zhàn)，加強標準合作，就新工業(yè)基礎設施深化交流與合作，確保根據《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等二十國集團成員加入的多邊條約及協(xié)定保護知識產權，同時支持發(fā)展中國家工業(yè)化。為此，我們要求經合組織、聯合國貿發(fā)會議、聯合國工發(fā)組織全面評估新工業(yè)革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并于2016年底向我們提交報告。

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　　在2015年安塔利亞峰會上，二十國集團領導人確認，我們生活在互聯網經濟時代，這為全球經濟增長帶來機遇和挑戰(zhàn)。數字經濟是指以信息和知識的數字化為關鍵生產要素,以現代信息網絡為重要載體、以有效利用信息通信技術為提升效率和優(yōu)化經濟結構重要動力的廣泛經濟活動。2016年，二十國集團建議共同利用數字機遇，應對數字挑戰(zhàn)，推進繁榮和充滿活力的數字經濟，推動全球增長，惠及全體人民。

　　為實現上述目標，我們通過《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》。我們將通過為數字經濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件釋放數字經濟潛力，包括根據“連通2020議程”，重申在2020年前新增15億人聯網并獲得互聯網服務的目標；通過擴大的和可負擔的寬帶接入，提升寬帶質量；促進信息流動以實現經濟增長、信任和安全；根據信息社會世界峰會突尼斯宣言第4段有關內容，確認言論自由以及信息、思想、知識的自由流動對數字經濟至關重要、對發(fā)展大有裨益；確認必須尊重知識產權，尊重用于保護隱私和個人數據的可適用框架；促進信息通信技術引進投資；支持創(chuàng)業(yè)，促進數字化轉型；鼓勵電子商務合作；增強數字包容性，推行支持中小微企業(yè)更有效地利用信息通訊技術的政策。正如二十國集團安塔利亞峰會領導人公報第26段所述，我們將為開放、安全的信息通信技術環(huán)境提供政策支持，包括確認充分有效的知識產權保護和執(zhí)法對數字經濟發(fā)展的重要作用；在尊重自主選擇發(fā)展道路條件下促進合作；推動透明的數字經濟政策制定；支持開發(fā)和應用國際標準；增強信心和信任；管理無線電頻率頻譜以促進創(chuàng)新。我們承諾就這些問題繼續(xù)密切合作，包括進一步開展相關研究和交流。我們歡迎國際組織，尤其是經合組織和國際貨幣基金組織，在各國統(tǒng)計組織支持下加大工作力度，改善對數字經濟及其對宏觀經濟和其他重要政策影響的測度。

　　（四）結構性改革

　　在全球經濟復蘇弱于預期的背景下，結構性改革是提高生產力和潛在產出的關鍵。因此，結構性改革在實現強勁、可持續(xù)和平衡增長以及促進創(chuàng)新增長方面發(fā)揮著關鍵作用。2016年，在財金渠道強勁、可持續(xù)和平衡增長框架工作組內，我們就深化結構性改革議程密切合作，并取得實質成果。我們確定了結構性改革九大優(yōu)先領域，包括促進貿易和投資開放，推進勞動力市場改革，提高教育程度與技能，鼓勵創(chuàng)新，改善基礎設施，促進財政改革，促進競爭并營造有利于競爭的環(huán)境，改善并加強金融體系，提高環(huán)境可持續(xù)性，促進包容性增長。我們制定并核可了48條對優(yōu)先領域的指導原則，為各成員提供有用的高級別指導，同時允許各國在此方面兼顧本國國情。我們核可了一套包括政策性指標和產出指標的核心指標，以幫助監(jiān)測和評估二十國集團成員在結構性改革方面所做努力的進展和效果，及其應對結構性挑戰(zhàn)的充分性。深化結構性改革議程將納入財金渠道現有工作機制，作為協(xié)助各成員開展結構性改革的工具。我們將落實并逐漸完善深化結構性改革議程，呼吁國際組織繼續(xù)提供支持，同時注意到結構性改革的選擇和設計應符合各國經濟情況。

　　四、跨領域行動

　　二十國集團成員確定數項需要特別關注并采取協(xié)調方法的跨領域問題。

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　　我們承諾就促進創(chuàng)新增長的國別戰(zhàn)略開展溝通和信息分享，通過對話適時加強合作研究，應對共同挑戰(zhàn)。我們確認工商界在實現創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的收益方面的重要性，將適當加強公私部門間以及大公司和中小微企業(yè)間的伙伴關系。我們將繼續(xù)采取全面方式，利用各種論壇及活動，加強各工作機制以及各配套活動間在相關領域，特別是就業(yè)、數字普惠金融和發(fā)展等問題上的合作，以促進強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長。

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　　我們承諾支持發(fā)展中國家利用科技創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數字經濟的機遇，制定相關戰(zhàn)略和計劃，推動包容性發(fā)展。我們認為充分、有效的知識產權保護和執(zhí)法對促進科技創(chuàng)新、工業(yè)和數字經濟發(fā)展的關鍵作用，支持在雙方同意的條件下開展國際合作和自愿的技術轉讓。我們支持聯合國技術促進機制在科技創(chuàng)新相關問題上加強協(xié)調、一致與合作。我們注意到根據聯合國大會A/Res/70/294號決議、為建立最不發(fā)達國家技術銀行而采取的行動。我們支持發(fā)展中國家分享最佳經驗和項目，優(yōu)化資源利用以促進可持續(xù)發(fā)展和社會包容，增強環(huán)境友好型技術意識。我們也認識到創(chuàng)新增長議程在為推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面潛力巨大。

　　（三）提高技能和改善人力資本

　　我們承諾改善創(chuàng)新領域的培訓和技能，完善政策促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新以及新工業(yè)革命和數字經濟的參與度。我們認為適應力強的勞動力市場在應對新的創(chuàng)新經濟挑戰(zhàn)方面十分重要，歡迎《二十國集團創(chuàng)業(yè)行動計劃》和《二十國集團關于促進高質量學徒制的倡議》。我們支持鼓勵科技創(chuàng)新人才流動的政策，支持預測未來新技能需求的努力，支持運用多種政策措施和技術手段彌合數字鴻溝、增強數字包容性。我們承諾探索新的方法促進發(fā)達國家和發(fā)展中國家的溝通、人才交流與培訓，我們鼓勵大學、培訓機構和企業(yè)就課程設置、技能需求以及技能擴散特別是數字技能傳授加強交流合作。我們要強調和支持青年及女性在通過創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為就業(yè)方面所發(fā)揮的重要作用，并承諾采取行動擴大高質量技能培訓和教育的覆蓋面。

　　五、未來工作

　　我們高度重視《創(chuàng)新增長藍圖》的落實，將監(jiān)測有關進展。我們將在尊重未來二十國集團主席國優(yōu)先議程條件下，建立由經合組織和其他相關國際組織支持的專題工作組，推進二十國集團創(chuàng)新、新工業(yè)革命和數字經濟議程，確保其同現有議程保持一致，并加強其同二十國集團其他工作機制的協(xié)調。

　　我們感謝經合組織、聯合國工發(fā)組織、聯合國貿發(fā)會議、國際貨幣基金組織、世界銀行集團和其他國際組織為制定《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》所作貢獻，期待相關國際組織繼續(xù)給予支持。