政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海的中心城區(qū)徐匯,通過推動兩網(wǎng)融合,跳出條線各自為戰(zhàn)的“小視野”,逐步形成條塊聯(lián)動、政社互動的“大格局”,以“一網(wǎng)通治”探索“兩張網(wǎng)”建設(shè)的徐匯范式。
一張數(shù)據(jù)資產(chǎn)表中的秘密:平均每條數(shù)據(jù)調(diào)用100多次
從“一網(wǎng)通辦”歸集的政務(wù)數(shù)據(jù),到“一網(wǎng)統(tǒng)管”匯聚的城市運行體征數(shù)據(jù)——提升城市治理現(xiàn)代化水平,數(shù)據(jù)是最重要的支撐之一。
走進(jìn)徐匯的城市運行管理中心,大屏上實時閃爍著一張“數(shù)據(jù)資產(chǎn)表”:截至8月初,徐匯的數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達(dá)到11.06PB, 數(shù)據(jù)資產(chǎn)總數(shù)達(dá)到7.43億條,交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到817億條。
“這意味著,平均每條數(shù)據(jù)被調(diào)用了100多次?!毙靺R區(qū)行政服務(wù)中心主任、城運中心主任宋開成說。大數(shù)據(jù)不是把大量數(shù)據(jù)堆在一起,而是讓數(shù)據(jù)實實在在地通起來、跑起來、用起來。
“匯商碼”,就是徐匯在“兩張網(wǎng)”建設(shè)中推出的典型應(yīng)用之一。整個徐匯有235條馬路、近萬家街區(qū)小店,如何讓這些小店既煥發(fā)生機與魅力,又讓消費者放心青睞?今年年中,徐匯區(qū)正式發(fā)布“匯商碼”,集店鋪注冊許可、行業(yè)評價、監(jiān)督檢查、消費評價等方面的數(shù)據(jù)等一體,相當(dāng)于小店版的“隨申碼”。
“匯商碼”的特點,是既服務(wù)市民消費,又方便商鋪辦事和政府監(jiān)管。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“匯商碼”相當(dāng)于街區(qū)小店的“個性主頁”,商戶可以在線維護(hù)商鋪的相關(guān)證照等基本信息,與政府部門溝通有了“直通車”。消費者也可以通過“匯商碼”對商鋪進(jìn)行客觀點評,如果對商家提供的商品或服務(wù)不滿意,還可以在線投訴舉報。
“你中有我,我中有你”——兩網(wǎng)融合現(xiàn)端倪
像“匯商碼”一樣,在城市治理實踐中,很多應(yīng)用場景兼具“兩張網(wǎng)”的特征,既需要“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐,也需要和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運行數(shù)據(jù)對接。“兩張網(wǎng)”只有融合起來,才能發(fā)揮最大治理效能。
作為中心城區(qū),徐匯擁有上海規(guī)模最大的衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。上千棟歷史建筑如何既做到活化利用,又得到有效保護(hù),考驗著管理者的智慧。
在過去,由于違規(guī)裝修,破壞老建筑結(jié)構(gòu)的案例時有發(fā)生,對歷史建筑形成不可逆的傷害。后來上海市出臺規(guī)定,要求優(yōu)秀歷史建筑但凡改變內(nèi)部設(shè)計或使用性質(zhì)變更時,裝修金額100萬以下、涉及面積300平方米以內(nèi)的,需向街道備案,超過此要求的需向區(qū)級監(jiān)管部門報備。但在實際中,總有業(yè)主通過拆分裝修合同等方式“鉆空子”,規(guī)避應(yīng)有的監(jiān)管。
為此,徐匯區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中開發(fā)了“風(fēng)貌保護(hù)”場景,通過市場監(jiān)管法人庫的每日比對來解決這個問題。只要有一處地址進(jìn)行住房合同變更或經(jīng)營范圍變更等申報情況,系統(tǒng)就會自動將警示信息發(fā)送至街道管理辦,提醒該處可能會進(jìn)行裝修,街道收到警示信息后,及時上門查看,避免出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。
除了主動發(fā)現(xiàn)和被動發(fā)現(xiàn)(群眾舉報),還有很多問題是通過感應(yīng)設(shè)備智能發(fā)現(xiàn)。比如,徐匯天平街道的方建公寓上,就放置了多個傳感器,凡房屋出現(xiàn)開裂、震動、傾斜和位移等四類現(xiàn)象,達(dá)到一定程度就可自動預(yù)警。后臺系統(tǒng)經(jīng)過比對,對未備案申報者第一時間叫停,杜絕了違規(guī)裝修和野蠻裝修的可能。
“雖然‘一網(wǎng)通辦’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的對象各有側(cè)重,但精細(xì)化的城市治理必然涉及到多方面的數(shù)據(jù),你中有我,我中有你?!毙靺R區(qū)委副書記鐘曉詠說,徐匯的做法是把行政服務(wù)中心和城運中心等機構(gòu)整合在一起,在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
做強“算法工廠” 助力“一網(wǎng)通治”
要讓“兩張網(wǎng)”建設(shè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務(wù)于城市精細(xì)化治理,徐匯的探索還在不斷深化中。
在徐匯城運中心的大屏上,可以清晰地看到“一梁四柱”的架構(gòu):“一梁”,指的是區(qū)級層面統(tǒng)一的城運平臺,旨在打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的城市運維“決策艙”?!八闹保傅氖谴笃桨?、大建管、大市場、大民生四大城市治理領(lǐng)域的深化應(yīng)用,以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。
終端應(yīng)用的精準(zhǔn)高效,離不開強大的中臺支撐。宋開成介紹,徐匯在城運平臺中設(shè)置了三個中臺:數(shù)據(jù)中臺、AI(算法)中臺和業(yè)務(wù)中臺?!皵?shù)據(jù)中臺負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、清洗、整理,好比燃料供應(yīng)。AI中臺負(fù)責(zé)構(gòu)建算法模型,對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析,好比動力引擎。業(yè)務(wù)中臺負(fù)責(zé)將計算結(jié)果與具體場景結(jié)合在一起,好比傳送系統(tǒng)。三個中臺相互配合,展現(xiàn)城運平臺的硬核實力?!?/p>
在今年的防汛防臺中,這個“鐵三角”組成的“算法工廠”小試牛刀。根據(jù)氣象部門提供的預(yù)報數(shù)據(jù),結(jié)合管網(wǎng)信息,系統(tǒng)提前預(yù)測下立交、小區(qū)等易積水區(qū)域的點位分布,準(zhǔn)確率高達(dá)90%以上。
“兩網(wǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,未來的方向是‘一網(wǎng)通治’?!毙靺R區(qū)區(qū)長方世忠說,徐匯將不斷推動“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相互融合。這個融合,不僅僅是技術(shù)層面的迭代更新,更是政府管理的系統(tǒng)性、深層次變革。通過進(jìn)一步打破部門壁壘、條塊藩籬,形成順暢的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系,“一盤棋”提升城市治理的現(xiàn)代化水平。(記者何欣榮)
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