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　　編者按：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張進(jìn)入快車道，人口數(shù)量、流動速度不斷增長，城市風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀、發(fā)酵。去年以來，國內(nèi)相繼發(fā)生幾起重大公共安全事故，反映出城市風(fēng)險(xiǎn)管理與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)狀。

　　城市風(fēng)險(xiǎn)往往因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識而起，一個小小的導(dǎo)火索就可能引發(fā)巨大人員傷亡，讓城市成為“不安全島嶼”。如何讓風(fēng)險(xiǎn)意識、防控理念深植于人心，是我們不能回避的課題。

　　消防人員參加天津市和平區(qū)舉行的反恐應(yīng)急綜合演練

傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

　　城市是一個復(fù)雜的機(jī)體，一個巨大的社會運(yùn)行系統(tǒng)。當(dāng)下，我們面臨著比以往更多、更復(fù)雜、影響更大的威脅，“城市問題”逐漸發(fā)酵，演變?yōu)椤俺鞘酗L(fēng)險(xiǎn)”。近年來，隨著城市化進(jìn)程加速，城市步入了風(fēng)險(xiǎn)管理階段。

　　城市化進(jìn)程加速度

　　改革開放以來，我國用40年時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國家一二百年的城市化進(jìn)程。城市化作為現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。

　　十八大以來，我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國城市數(shù)量已達(dá)到657個。其中，直轄市4個，副省級城市15個，地級市278個，縣級市360個。同期，我國市轄區(qū)戶籍人口超過100萬的城市已經(jīng)到了147個。城鎮(zhèn)常住人口為79298萬人，鄉(xiāng)村常住人口為58973萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重為57.35%。與2012年相比，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了4.78%，年均提高1.2%，城鎮(zhèn)常住人口增加8116萬人，年均增加2029萬人。

　　在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，人口快速向城市集聚，大型、特大型城市的數(shù)量不斷增加，城市群、都市圈正加速形成。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的國土面積集聚了全國23%的人口，創(chuàng)造了39.4%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。

　　一座城市的“1”和“0”

　　20年來我國百萬人口城市數(shù)量翻了一倍，不斷涌現(xiàn)的城市已經(jīng)或者正在成為一個個龐雜的運(yùn)行系統(tǒng)。隨著城市不斷擴(kuò)張、人口不斷增長，安全威脅也在不斷加劇。

　　去冬以來，一系列安全事故令人觸目驚心：12月廣東珠海鳳凰山突發(fā)大火;同月天津市河西區(qū)友誼路與平江道交口的城市大廈38層發(fā)生火災(zāi)，10人因此死亡;而就在兩起火災(zāi)前不久，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)一場導(dǎo)致19人喪生的大火，至今還“燒”疼著全國人民的心。

　　前些年的天津港“8·12”爆炸事故、深圳“12·20”滑坡災(zāi)害事故、上海“12·31”外灘踩踏事故至今歷歷在目。黨的十九大報(bào)告指出，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

　　“安全”成為新時(shí)代人民美好生活的基礎(chǔ)指標(biāo)之一，具有重要意義。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)認(rèn)為，安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全，后面的“0”再多也無用。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為我國未來城市管理的重中之重。安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是守住生命紅線、遏制各類事故發(fā)生的需要，是保和平、促發(fā)展的需要，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。

　　城市的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加

　　民乃城之本，讓人民群眾在城市生活得更安全、更方便、更舒心，是城市運(yùn)行的重要標(biāo)尺。在人民的各種需求中，安全無疑是第一位的。

　　在同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長孫建平看來，城市風(fēng)險(xiǎn)的歸類方式紛繁復(fù)雜，其中既包括傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。大致可以梳理成以下幾類：

　　一是自然環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，也稱不可抗力的災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)，包括地震、臺風(fēng)、暴雨等。此類風(fēng)險(xiǎn)往往暴露出城市的脆弱性，這些自然災(zāi)害有時(shí)還會衍生出大量的次生災(zāi)害。我國的自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，且災(zāi)情重、危害性大。若城市人口密度高、建筑物密集、產(chǎn)業(yè)活動頻繁，自然災(zāi)害侵?jǐn)_會增大城市安全風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)政府應(yīng)對能力，如2008年的汶川大地震及2012年的北京特大暴雨災(zāi)害。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)包含內(nèi)容廣泛，如各種交通運(yùn)輸方式的安全問題、不同運(yùn)輸方式之間的沖突，高樓建筑、工業(yè)園區(qū)、特定區(qū)位的安全隱患，航道內(nèi)事故引發(fā)的港口功能癱瘓等。

　　三是公共安全風(fēng)險(xiǎn)，包括人群聚集的大型活動、傳染性疾病和食品安全等。以上海地鐵為例，目前上海軌道交通總里程已達(dá)617公里，日均客流達(dá)到千萬已成為常態(tài)。除了人潮涌動的地鐵，F(xiàn)1、車展、網(wǎng)球大師杯等大型活動、賽事也是大城市所面臨的挑戰(zhàn)，瞬間散場形成的大客流，無疑對安全構(gòu)成了壓力。

　　四是城市社會風(fēng)險(xiǎn)，主要是群體性事件、恐怖主義襲擊等活動。深圳飛瑞斯科技公司是一家專注于人臉識別、智能視頻分析及物聯(lián)網(wǎng)安防應(yīng)用系統(tǒng)的公司，公司首席執(zhí)行長董事袁琮煒向半月談記者表示，面對此類非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的城市管理方式已經(jīng)不能滿足管理者的需求，需要創(chuàng)新技術(shù)手段進(jìn)行管控。

　　還有一類風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)的，給城市帶來了更復(fù)雜的安全隱患。例如無人駕駛，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用，如果發(fā)生事故，責(zé)任如何確定，需要城市管理者做好預(yù)案。另外，如火如荼的“共享經(jīng)濟(jì)”也面臨著一系列不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，近期倒閉的小鳴單車因其相關(guān)負(fù)責(zé)人稱用戶押金無法退還，在社會上引發(fā)了廣泛關(guān)注。

　　城市安全是全球共同面臨的問題

　　放眼國外，城市安全的“痛點(diǎn)”和“短板”同樣不少。

　　據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，2017年12月21日下午，韓國慶尚北道堤川市下所洞一棟8層建筑突發(fā)大火，造成20余人死亡，數(shù)人受傷;同年6月14日，倫敦西部一棟24層公寓大樓發(fā)生的大火，造成數(shù)十人死傷;同年5月12日，名為“Wanna Cry”的勒索病毒攻擊席卷全球網(wǎng)絡(luò)，大量信息系統(tǒng)因此癱瘓……

　　無論國內(nèi)外，隨著人口大量流動、人口產(chǎn)業(yè)高度集聚、高層建筑和重要設(shè)施高度密集、軌道交通承載量超負(fù)荷以及極端天氣引發(fā)的自然災(zāi)害、技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性等因素，城市風(fēng)險(xiǎn)具有密集性、流動性、區(qū)域性、并發(fā)性等多重特征。

　　與此同時(shí)，各種風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判與科學(xué)管控能力不足，依然是當(dāng)前許多城市的通病。城市風(fēng)險(xiǎn)研究水平、安全防控措施能力等諸多方面的發(fā)展，明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，兩者之間不匹配、不平衡，導(dǎo)致了一些重大事故發(fā)生，造成了生命財(cái)產(chǎn)的損失。

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