新華社北京1月8日電(記者陳菲)最高人民檢察院、國土資源部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設(shè)的意見》,貫徹落實(shí)中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署,進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,促進(jìn)法治國土建設(shè)。據(jù)悉,這是首部最高人民檢察院與中央行政機(jī)關(guān)就公益訴訟制度聯(lián)合下發(fā)的文件。
在依法規(guī)范行使職權(quán)方面,《意見》明確,檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約,而行政管理具有自身特點(diǎn)和規(guī)律,為此,要審慎行使權(quán)力,嚴(yán)守檢察權(quán)邊界,堅(jiān)持合法性審查原則,不自我擴(kuò)權(quán),不越權(quán)解釋,確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。國土資源主管部門要積極作為,全力配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作;嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度,公正文明規(guī)范執(zhí)法;按照“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為行政公益訴訟承辦機(jī)構(gòu),落實(shí)整改或參加訴訟;加強(qiáng)公益訴訟個案剖析和類案研究,研判執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn),對問題集中領(lǐng)域進(jìn)行源頭治理。
《意見》指出,要充分發(fā)揮訴前檢察建議功能。檢察機(jī)關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置,積極通過訴前程序推動國土資源主管部門主動履職糾錯,主動保護(hù)公益,形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法良性互動。國土資源管理部門在收到檢察建議書后,要積極整改落實(shí),及時向檢察機(jī)關(guān)說明情況。針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題,要把是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護(hù)等作為履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行認(rèn)真自查,應(yīng)當(dāng)做到發(fā)現(xiàn)并及時制止、責(zé)令停止違法行為,全面運(yùn)用所有法定措施,要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù),如果仍然拒不履行的,依照有關(guān)規(guī)定及時向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關(guān)部門報告和通報;向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施;依法向有關(guān)部門進(jìn)行移送違法犯罪線索;依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等。采取上述措施后,公共利益仍未得到有效保護(hù)的,國土資源部門要向檢察機(jī)關(guān)說明情況,由檢察機(jī)關(guān)依法處理。
《意見》強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督職能定位,檢察機(jī)關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié),也是法律賦予檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的剛性手段,是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各級國土資源主管部門要認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作,依法參加庭審;訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實(shí),力爭實(shí)質(zhì)解決;對生效判決嚴(yán)格執(zhí)行,及時糾正違法行政行為或主動依法履職。
《意見》還提出,要通過建立案件信息共享平臺,重大情況通報、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動、聯(lián)合培訓(xùn)制度,聯(lián)席會議和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與國土資源主管部門的協(xié)作配合。
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